Новосибирская
городская муниципальная
избирательная комиссия

Версия для слабовидящих
-

Последнее изменение информации на сайте: 10.12.2018

Городское управление в годы революции и гражданской войны

Выставка "Выборы главы городского самоуправления Новосибирска: страницы истории"

Городское управление в годы революции и гражданской войны

Этот исторически весьма непродолжительный период в жизни города отличается пестротой существующих городских органов управления. Появлялись и исчезали не только люди, руководившие теми либо иными городскими структурами, но и сами органы управления. За три года органы городского управления менялись более пяти раз. Временами общее руководство и контроль над деятельностью городских органов брали на себя вышестоящие органы (Комитет общественного порядка и безопасности (КОПиБ), уездный Совет), что создавало определенную сложность в деятельности городских органов самоуправления и не способствовало укреплению авторитета этих учреждений. Поэтому авторам-составителям данного издания пришлось включить в список руководителей города тех, кто в это время возглавлял иные или вышестоящие органы власти.


Ботко Игнатий Павлович
Председатель исполкома Новониколаевского совета рабочих солдатских депутатов: декабрь 1917г. — январь 1918г.

РОМАНОВ ВАСИЛИЙ РОМАНОВИЧ
Председатель исполкома Новониколаевского совета рабочих солдатских депутатов: (январь-май 1918 г.)

ЧЕРЕПАНОВ АЛЕКСАНДР АЛЕКСАНДРОВИЧ
Председатель исполкома Новониколаевского совета городского хозяйства: (январь-май 1918 г.)

Накануне 1917 г. Новониколаевск являлся безуездным городом Томской губернии, численность населения которого составляла около 70000 чел. Сразу после падения самодержавия в России, весной 1917 г., наблюдается процесс возникновения общественных структур, претендующих на власть.

2 марта 1917 г. членами Новониколаевского биржевого комитета, военно-промышленного комитета и ряда кооперативных организаций принимается решение о создании Временного комитета общественных организаций во главе с председателем биржевого комитета Г. И. Пименовым. Но вскоре на более широком по составу участников собрании было принято решение о преобразовании этой структуры в Комитет общественного порядка и безопасности, председателем которого был избран Н. Е. Жернаков. После Февральской революции, в начале марта 1917 г, городской голова Новониколаевска  А. Г. Беседин подал прошение об отставке, но Комитет общественного порядка и безопасности обратился к городскому голове с просьбой оставаться на своем месте впредь до новых выборов в городское самоуправление. В течение марта определяется порядок взаимоотношений с Городской думой, которая продолжает свое существование. 22 марта КОПиБ назначает в Городскую думу трех комиссаров, а Городская дума 29 марта признает свое подчинение КОПиБ как единственно законному представителю Временного Правительства. Таким образом, реальная власть в городе в марте-апреле 1917 г. принадлежит Комитету общественной безопасности и порядка. Весной 1917 г. в Новониколаевске одновременно существовали и сотрудничали между собой:

  • Комитет общественного порядка и безопасности,
  • Городское народное собрание,
  • Совет рабочих и военных депутатов.
Кроме того, продолжала действовать и Городская дума. Председатель КОПиБ  Н. Е. Жернаков в июле того же года был назначен Новониколаевским уездным комиссаром Временного Правительства.

Местный Совет рабочих и солдатских депутатов в этот период времени не претендует на власть и сотрудничает с КОПиБ.

В марте 1917 г. в городе развернулась упорная борьба между представителями разных партий, движений и организаций за право направить своих представителей в состав нового органа городского самоуправления — Городское народное собрание. Среди многочисленных кандидатов можно было найти и тех, кто уже входил в состав органов местного самоуправления и окажется там в самое ближайшее время. По спискам партии социалистов-революционеров был выдвинут А. К. Скворцов; от группы «Свободная Сибирь» — Н. П. Литвинов; группа прогрессистов домовладельцев и мелких торговопромышленников выдвинула В. И. Жернакова и З.Г. Крюкова; от Новониколаевской организации российской социал-демократической рабочей партии были выдвинуты В. Р. Романов и А.А. Черепанов.

3 апреля в Новониколаевске проходят выборы в Городское народное собрание, которое в конце того же месяца формирует исполком во главе с эсером-кооператором А. К. Скворцовым. Уже 30 апреля 1917 г. Новониколаевский КОПиБ передает свои функции по управлению городом Городскому народному собранию, а сам сосредотачивает свое внимание на руководстве созданным в апреле этого же года Новониколаевским уездом.

1 мая 1917 г. Временное Правительство издало временное постановление «О производстве выборов гласных городских дум и об участковых городских управлениях». В этом постановлении говорилось, что «впредь до издания нового закона об общественном управлении городов устанавливаются временные правила о производстве выборов гласных городских дум в городах, в коих действует Городовое положение 1892 г.». Согласно этому постановлению в городе Новониколаевске Томской губернии предстояло избрать 78 гласных (в Томске — 103 гласных, в Барнауле — 61, в Колывани — 26 гласных — Б.В.).

В начале июня Временным Правительством было принято постановление «Об изменении действующих положений об общественном управлении городов», которое существенно расширяло сферу деятельности органов местного самоуправления.

Но сложившуюся систему народных собраний в Томской губернии Временное Правительство признавать отказалось и после принятия в июне
1917 г. постановления о введении земства в Сибири предписало томскому губернскому комиссару преобразовать исполкомы губернских и уездных народных собраний во временные земские управы. В соответствии с этим распоряжением в середине июля 1917 г. Новониколаевское уездное народное собрание принимает решение о преобразовании его в уездное земское собрание, председателем уездной земской управы избирается учитель Г. С. Аристов.

В ноябре 1917 г. в городе состоялись выборы в муниципальные органы власти; итоги выборов дали преимущество партии социалистов-революционеров, которые получили 42 места из 78 мест, в то время как большевики получили
12 мест и меньшевики — 7 мест. Первое заседание Городской думы Новониколаевска, на котором городским головой был избран А. К. Скворцов, состоялось 28 ноября. В этот же день сложило свои полномочия Городское народное собрание.

К концу 1917 г. заметно активизировали свою деятельность большевики Новониколаевска. 12 октября на заседании местного Совета большевики выступили как самостоятельная фракция. По результатам выборов исполкома Совета, состоявшихся 16 ноября, вновь изменился состав депутатов, в результате чего эсеры получили в нем 10 мандатов, большевики — 7, а меньшевики — 3. На заседании Совета рабочих и солдатских депутатов и исполкома Совета крестьянских депутатов 13 декабря большинством в 160 голосов против трех при четырех воздержавшихся принимается резолюция о переходе власти к Советам. Но реального единовластия Советов, как отмечают исследователи, еще не было, поскольку продолжали действовать только что избранная всенародным голосованием Городская дума и земские органы. В декларации об установлении Советской власти в Новониколаевске подчеркивалось: «Городская дума и уездное земство остаются самостоятельными в своих хозяйственных делах, но подконтрольными Советам рабочих, солдатских и крестьянских депутатов». Большевистская фракция большевиков отказывается от участия в деятельности городской управы, но вместе с тем заявляет, что будет принимать самое деятельное участие в работе думских комиссий. Несмотря на разногласия с представителями других партий, большевики до конца января 1918 г. не уходили из органов городского самоуправления, которые продолжали функционировать одновременно с Советами.

15-20 января 1918 г. проходил III крестьянский уездный съезд, в работе которого приняло участие 447 делегатов. 21-23 января прошли совместные заседания Совета рабочих и солдатских депутатов и Совета крестьянских депутатов, в ходе которых было принято решение о слиянии этих Советов и избрании единого уездного исполкома, облеченного властью как в городе, так и в уезде. Совет стал именоваться Советом рабочих, солдатских и крестьянских депутатов. Был избран исполком уездного Совета в составе 30 чел. Председателем Совета стал В. Р. Романов, председателем военного отдела — И. П. Ботко, рабочего отдела — Ф. Горбань, продовольственного — Ф. Серебренников, председателем революционного трибунала утвержден А. Петухов, он же был избран заместителем председателя исполкома.

Первые лица города
(март 1917 г. – декабрь 1919 г.)

Лишь после объединения Советов рабочих, солдатских и крестьянских депутатов на уездном съезде 15-20 января 1918 г. принимается постановление об упразднении уездного земского собрания и управы, а также городской думы и управы. Во исполнение этого решения исполком Новониколаевского Совета
25 января упраздняет городское самоуправление, возложив его функции на Совет городского хозяйства, который возглавил А. А. Черепанов. 29 января
1918 г. дела Городской думы и управы по акту сдаются новым органам городского управления. Совет городского хозяйства просуществовал до начала гражданской войны.

В начале июня 1918 г. после военного переворота, организованного противниками Советской власти, в Новониколаевске были восстановлены Городская дума и управа. Городским головой избран А. Г. Скворцов, которого большевики уволили с этой должности в январе 1918 г.

В июне 1918 г., когда руководству Городской думы стало известно о желании Временного Сибирского правительства назначить в Новониколаевск комиссара по городским делам, городская управа направляет в Томск категорический протест против этого шага со стороны новой власти, так как это решение является «умалением прав выборного учреждения».

В феврале 1919 г. Совет министров колчаковского правительства разрешил провести в Новониколаевске выборы в городское самоуправление. Потребность выборов давно назрела: многие гласные по разным причинам выбыли из состава городской думы и управы. К тому же правительство адмирала Колчака надеялось существенно изменить качественный состав городской думы. Так, ротмистр Постников в докладной записке прокурору Новониколаевского окружного суда отмечал: «Так как все городское самоуправление состоит из эсеров, то очевидно, что оно не признает единоличную власть Верховного правителя и если только работает, то исключительно из боязни быть устраненным от власти».

Городская избирательная комиссия накануне проведения выборов призывала жителей города воздержаться от агитации у входа в помещение избирательного комитета, так как это запрещено законом.

Несколько раз сроки выборов переносились из-за неявки избирателей и лишь 16 ноября 1919 г. выборы были признаны состоявшимися. В ходе этих выборов эсеры потерпели сокрушительное поражение.

А.Г. Скворцов оставался на должности городского головы до конца ноября 1919 г., когда были проведены новые перевыборы в состав Новониколаевской городской думы и колчаковскими властями был назначен (?) новый городской голова — Р. С. Шалль, которому пришлось пробыть в этой должности менее месяца.

Осенью 1919 г. журналы заседаний Новониколаевской городской думы пестрят характерными пометками: вместо обычного заседания проведено «частное совещание». Причина была весьма банальна — почти постоянно не хватало кворума для проведения полноценного заседания. Из 78 гласных Городской думы на заседания являлось, как правило, всего по 12-15 человек. По этой причине городской голова А. К. Скворцов пытался уйти в отставку, но Городская дума отказала ему.

После освобождения г. Новониколаевска в декабре 1919 г. частями 5-й Красной Армии революционный комитет приказал Городской думе передать все дела Совету городского хозяйства. 19 декабря делопроизводство Городской думы и управы было передано Совету городского хозяйства, председателем которого был назначен М. А. Черняев (С.А. Дадие).